|
|
|
|
CADRUL LEGAL ÎN DOMENIUL ADMINISTRAŢIEI PUBLICE CENTRALE
Situaţia actuală
Din structura Executivului central al Moldovei fac parte 28 ministere şi alte organe administrative centrale, funcţiile lor fiind determinate prin legi şi alte acte normative. De exemplu, organizarea şi competenţele Guvernului sînt stipulate în Constituţia Republicii Moldova din 29 iulie 1994, Legea nr.64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern, regulamentele ministerelor şi alte acte normative.
Reglementările privind elaborarea şi adoptarea actelor normative sînt stipulate în Constituţie, Legea nr.64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern, Legea nr.780-XV din 27 decembrie 2001 privind actele legislative şi Legea nr.317-XV din 18 iulie 2003 privind actele normative ale Guvernului şi ale altor autorităţi ale administraţiei publice centrale şi locale, Hotărîrea Guvernului nr.1104 din 28 noiembrie 1997 „Cu privire la modul de efectuare a expertizei juridice şi înregistrării de stat a actelor normative departamentale”. Pe lîngă acestea, Guvernul adoptă hotărîri, ordonanţe şi dispoziţii întru executarea legilor şi organizarea activităţii sale, inclusiv a celor care reglementează mecanismul aplicării actelor normative. La rîndul lor, AAPC emit, în limitele competenţei, acte normative care urmează a fi în concordanţă cu legile şi actele normative ale Guvernului.
Ca piloni de bază privind reglementarea juridică a serviciului public pot fi menţionate următoarele acte normative: Legea serviciului public nr.443-XIII din 4 mai 1995, Legea nr.1263-XIII din 17 iulie 1997 despre Regulamentul de conferire a gradelor de calificare funcţionarilor publici, Legea salarizării nr.1305-XII din 25 februarie 1993, Hotărîrea Guvernului nr.151 din 23 februarie 2001 „Despre aprobarea Clasificatorului unic al funcţiilor publice”, Hotărîrea Guvernului nr.192 din 1 martie 2004 „Despre aprobarea Regulamentului cu privire la ocuparea prin concurs a funcţiilor publice vacante”, Hotărîrea Guvernului nr.522 din 20 mai 2004 „Despre aprobarea Regulamentului cu privire la atestarea funcţionarilor publici”, Hotărîrea Guvernului nr.845 din 26 iulie 2004 „Cu privire la perfecţionarea profesională a funcţionarilor publici” etc.
Managementul finanţelor publice este reglementat prin Constituţie şi Legea nr.847-XIII din 24 mai 1996 privind sistemul bugetar şi procesul bugetar, Legea nr.397-XV din 16 octombrie 2003 cu privire la finanţele publice locale, Legea nr.489-XIV din 8 iulie 1999 privind sistemul public de asigurări sociale, Legea nr.1593-XV din 26 decembrie 2002 privind mărimea, modul şi termenele de achitare a primelor de asigurare obligatorie de asistenţă medicală, Hotărîrea Guvernului nr.1631 din 31 decembrie 2003 „Despre elaborarea Cadrului de Cheltuieli pe Termen Mediu şi a proiectului de buget pe anul respectiv”. Guvernul a reglementat elaborarea bazei strategice pentru procesul de planificare a bugetului, ce are drept scop corelarea alocării finanţelor publice cu programele şi politicile trasate în cadrul SCERS.
Probleme identificate
În urma evaluării iniţiale a cadrului juridic existent prin prisma standardelor şi principiilor Spaţiului Administrativ European
(SAE), se constată o conformitate parţială a cadrului juridic al administraţiei publice centrale cu acestea. Se impune definirea mecanismelor de implementare a valorilor şi principiilor SAE în instituţii şi proceduri administrative.
Pentru a respecta în totalitate principiul securităţii juridice, este necesar un cadru juridic unificat pentru organizarea activităţii administraţiei publice centrale, care să evite schimbările arbitrare în administraţia publică ghidate de consideraţiuni politice.
În ceea ce priveşte dezvoltarea resurselor umane pentru serviciul public, nu s-a reuşit încă să se transforme conform Legii serviciului public nr.443-XIII din 4 mai 1995, aparatul administrativ într-un serviciu public profesionist, de carieră, imparţial din punct de vedere politic, axat pe performanţă şi dedicat prestării serviciilor cetăţenilor.
Principiul responsabilităţii necesită, printre altele, şi un sistem de performanţă în serviciul public. Acesta este un concept nou atît cu referinţă la Legea cu privire la serviciul public, cît şi la actele normative relevante (de exemplu, Regulamentul cu privire la atestarea funcţionarilor publici). În acelaşi context al responsabilităţii administraţiei publice, cetăţenii au dreptul atît la remedii judiciare (Legea contenciosului administrativ nr.793-XIV din 10 februarie 2000), cît şi la extrajudiciare.
Obiective
Studierea cadrului juridic în domeniul administraţiei publice impune elaborarea/ajustarea cadrului normativ:
- pentru crearea mecanismului de realizare a reformei administraţiei publice centrale şi atingerea rezultatelor scontate (ţinînd cont de cele mai bune practici ale UE, inclusiv cerinţele de aderare la UE);
- susţinerea implementării componentelor Strategiei cu privire la reorganizare, procesul decizional, managementul resurselor umane şi al finanţelor publice;
- introducerea obligativităţii armonizării legislaţiei naţionale cu acquis-ul comunitar.
Acţiuni prioritare
- Elaborarea proiectului legii privind administraţia publică centrală.
- Elaborarea proiectului legii cu privire la serviciul public şi statutul funcţionarului public.
- Elaborarea codului etic al funcţionarilor publici.
- Modificarea şi completarea Legii nr.64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern.
- Modificarea regulamentelor de funcţionare a organelor centrale de specialitate ale administraţiei publice.
- Perfecţionarea Legii nr.780-XV din 27 decembrie 2001 cu privire la actele legislative şi Legii nr.317-XV din 18 iulie 2003 cu privire la actele normative ale Guvernului şi ale altor autorităţi ale administraţiei publice centrale şi locale.
|
|
|
|
|
 |
 |
|
|
|
|
2008-11-28
|
|
2008-11-13
|
|
2008-11-07
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
