ÎMBUNĂTĂŢIREA MANAGEMENTULUI FINANŢELOR PUBLICE
În vederea îndeplinirii condiţiilor stabilite pentru creşterea economică durabilă continuă, Guvernul, printre alte obiective, urmăreşte şi îmbunătăţirea calităţii a gestionării resurselor financiare ale statului.
Situaţia actuală
Sistemul managementului finanţelor publice defineşte modalitatea prin care resursele sînt alocate şi administrate pentru a asigura respectarea disciplinii fiscale şi a priorităţilor strategice, precum şi utilizarea eficientă a banilor:
- respectarea disciplinei bugetare: menţinerea cheltuielilor în limitele bugetare;
- promovarea priorităţilor strategice: alocarea şi utilizarea resurselor în domeniile care contribuie în cea mai mare măsură la realizarea obiectivelor guvernamentale (legătura între procesul bugetar, Cadrul de Cheltuieli pe Termen Mediu şi programele naţionale);
- valorificarea fondurilor: utilizarea resurselor în mod eficient (rezultate relativ înalte la costuri relativ scăzute) şi efectiv (obţinerea rezultatelor scontate) în cadrul implementării priorităţilor strategice (cum este prevăzut în SCERS, spre exemplu).
În domeniul managementului finanţelor publice, autorităţile Republicii Moldova au înregistrat deja anumite succese:
- a fost elaborată strategia generală pentru îmbunătăţirea managementului finanţelor publice;
- a fost creat sistemul trezorerial de stat cu 39 oficii teritoriale;
- a fost instituită funcţia de management al datoriei publice;
- a fost introdus mecanismul de planificare strategică prin Cadrul de Cheltuieli pe Termen Mediu;
- se implementează sisteme informaţionale de bază pentru executarea bugetului;
- au fost descentralizate funcţiile de achiziţionare şi majorate capacităţile ministerelor, serviciilor şi agenţiilor în domeniul achiziţiilor publice.
Totodată, perfecţionarea domeniului respectiv este prevăzută în cadrul Proiectului „Managementul Finanţelor Publice”, care este susţinut de Banca Mondială, Agenţia Suedeză pentru Dezvoltare Internaţională (SIDA), Guvernul Olandei şi se axează pe reformele în derulare în domeniul managementului finanţelor publice. Proiectul îşi va desfăşura activităţile în perioada 2006-2009 şi va cuprinde următoarele componente:
- planificarea şi executarea bugetului (metodologii şi sisteme informaţionale).
- control şi audit intern.
- capacitatea de instruire în managementul financiar şi şcolarizarea.
Probleme identificate
Drept factori care împiedică managementul eficient şi transparent al cheltuielilor publice în Republica Moldova pot fi calificaţi următorii:
- coordonare politică insuficientă şi deficienţe în stabilirea priorităţilor;
- capacităţi reduse de elaborare a programelor în cadrul ministerelor de forţă;
- prognozarea, estimarea şi evaluarea inadecvată a resurselor financiare necesare pentru realizarea unor decizii;
- neluarea în considerare a restricţiilor bugetare în procesul de adoptare a deciziilor.
Obiectivul
Cu toate că majoritatea acţiunilor de îmbunătăţire a managementului finanţelor publice vor fi realizate în cadrul proiectului nominalizat, obiectivul în cadrul reformei administraţiei publice centrale îl constituie crearea unui sistem eficient şi durabil de interacţiune a procesului de elaborare a politicilor sectoriale cu procesul bugetar.
Acţiuni prioritare
Acţiunile prioritare se vor axa pe:
- introducerea practicii de raportare anuală despre realizarea obiectivelor programelor sectoriale şi eficienţa utilizării resurselor financiare;
- sporirea capacităţilor subdiviziunilor cu atribuţii de planificare strategică şi celor de planificare bugetară din AAPC de a analiza diferite opţiuni de perspectivă şi a evalua impactul acestora, inclusiv costurile;
- introducerea sistemului de evaluare a performanţelor AAPC în raport cu mărimea resurselor financiare alocate.
|
