|
|
|
|
OPTIMIZAREA PROCESULUI DECIZIONAL
Situaţia actuală
Articolul 102 din Constituţia Republicii Moldova învesteşte Guvernul cu dreptul de a adopta hotărîri (prin organizarea executării legilor), ordonanţe şi dispoziţii.
Şedinţele Guvernului sînt publice, fiind prezidate de Prim-ministru sau de unul din viceprim-miniştri. La decizia Prim-ministrului, şedinţele Guvernului pot fi închise. La şedinţă participă membrii Guvernului, alţi conducători ai organelor administrative centrale, reprezentanţi ai Parlamentului şi Preşedintelui ţării. Membrii Guvernului pot înainta propuneri cu privire la examinarea chestiunilor ce ţin de competenţa lor, pot iniţia elaborarea unor hotărîri şi ordonanţe ale Guvernului. După şedinţă, Aparatul Guvernului finalizează proiectele de hotărîri, prezentîndu-le, în decursul următoarelor trei zile lucrătoare, Prim-ministrului spre semnare, dacă nu este prevăzut altfel. Hotărîrile de Guvern sînt contrasemnate de miniştrii care au obligaţia punerii acestora în aplicare. Hotărîrile, ordonanţele şi dispoziţiile Guvernului se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova în termen de 10 zile de la data adoptării sau emiterii.
Hotărîrea Guvernului nr.34 din 17 ianuarie 2001 “Despre aprobarea Regulamentului Guvernului Republicii Moldova” stipulează că Guvernul îşi planifică în mod strategic activitatea pentru întreaga perioadă de guvernare şi cea curentă, în conformitate cu programul său de activitate. Problemele menţionate sînt pregătite de către Aparatul Guvernului în baza propunerilor prezentate de către AAPC şi autorităţile administraţiei publice locale, comisiile guvernamentale, ONG-uri etc. Aparatul Guvernului monitorizează implementarea planurilor şi programelor de activitate a Guvernului.
Probleme identificate
- Insuficienţa personalului calificat în ministere la capitolul analiza politicilor, planificarea strategică şi pregătirea propunerilor pentru a fi înaintate Guvernului spre examinare.
- Deşi există procedura formală de pregătire a propunerilor spre a fi înaintate Guvernului şi un format standard, acestea deseori nu sînt respectate de către funcţionarii AAPC.
- Executorii acordă o atenţie mai mare respectării termenelor - limită decît calităţii, analizei şi scopului final al actului elaborat.
- În procesul de pregătire a unor propuneri strategice gradul de consultare cu societatea civilă este redus, iar implementarea cu succes a politicilor nu este analizată de către societatea civilă. Practica de publicare a proiectelor propunerilor de politici sectoriale spre analiza publicului este incipientă.
- Coordonarea dintre ministere în elaborarea actelor normative este sub nivel, fiind cauzată atît de problemele ce ţin de capacitate, cît şi insuficienţa de timp a personalului, care deseori este supraîncărcat cu activităţi neplanificate (ad-hoc).
- Implicaţiile financiare aferente politicilor deseori nu sînt calculate (sau sînt calculate inadecvat), în particular, procesul de elaborare a politicilor şi cel bugetar nu sînt bine corelate.
- Sistemul de raportare este imperfect. Perioadele de raportare au termene restrînse, metodele de evaluare nu sînt standardizate, iar cerinţele de raportare necesită mult timp.
- Procesul, în ansamblu, se axează prea mult pe scopurile pe termen scurt şi prea puţin pe realizarea obiectivelor pe termen lung.
- Utilizarea tehnologiilor informaţionale în scopul eficientizării guvernării este în stare incipientă: lipsesc reglementările de rigoare, iar baza tehnico-materială existentă şi cadrele calificate sînt insuficiente.
Obiective
- Sporirea capacităţii de elaborare a documentelor de politici sectoriale, de analiză şi monitorizare a implementării acestora în AAPC.
- Eficientizarea sistemului de planificare şi raportare.
- Îmbunătăţirea calităţii documentelor adoptate.
- Introducerea, suplimentar la procesul de coordonare a proiectelor, a mecanismului de consultanţă între AAPC.
- Introducerea şi utilizarea tehnologiilor informaţionale şi comunicaţionale.
Acţiuni prioritare
- Analiza adiţională şi perfecţionarea procesului actual de elaborare, aprobare, monitorizare şi evaluare a actelor de politici, inclusiv prin aplicarea metodelor guvernării electronice.
- Reglementarea prin metode noi a activităţii de secretariat în organele AAPC.
- Simplificarea sistemului curent de raportare, inclusiv prin stabilirea unor perioade rezonabile de raportare.
- Eficientizarea evaluării eventualului impact al proiectelor de acte normative şi altor documente.
- Perfecţionarea procesului de comunicare şi coordonare intra- şi inter- ministerial.
- Achiziţionarea şi instalarea echipamentului şi implementarea programelor necesare, precum şi instruirea personalului în utilizarea echipamentului şi sistemelor informaţionale.
|
|
|
|
|
 |
 |
 |
|
|
 |
2008-11-28
|
 |
2008-11-13
|
 |
2008-11-07
|
 |
|
 |
|
|
|
 |
|
 |