|
|
|
|
REORGANIZAREA ADMINISTRAŢIEI PUBLICE CENTRALE
Situaţia actuală
Analiza funcţională (etapa întîi) a celor 28 de organe centrale de specialitate ale administraţiei publice a demonstrat că acestea se ocupă de elaborarea politicilor sectoriale, de promovarea şi coordonarea acestora, precum şi de prestarea unor servicii în domeniul vizat.
Sînt frecvente cazurile cînd AAPC efectuează inspecţii şi controale, în timp ce instituţiile sau uneori întreprinderile de stat (de sub autoritatea ministerelor) participă la elaborarea politicilor în anumite domenii.
Drept rezultat al reorganizării unor ministere, anumite funcţii au fost transmise altor AAPC fără careva schimbări ale proceselor şi sistemului din interior.
Funcţionarii publici sînt sustraşi de la îndeplinirea funcţiilor de bază prin perfectarea răspunsurilor la un număr enorm de petiţii, care deseori nu corespund domeniilor de competenţă ale AAPC în care aceştia activează.
AAPC sînt antrenate în activitatea de coordonare a activităţii întreprinderilor de stat, aflate sub autoritatea lor, ceea ce conduce la sustragerea acestora de la atare funcţii de bază cum sînt elaborarea politicilor, coordonarea implementării lor şi planificarea strategică în domeniu.
Probleme identificate
Analiza sistemului existent al administraţiei publice centrale demonstrează existenţa unor deficienţe ce reduc funcţionalitatea acestuia:
- atribuirea unor funcţii administraţiei publice centrale a avut, într-o anumită măsură, un caracter arbitrar;
- în cadrul AAPC unele funcţii se dublează;
- funcţiile exercitate sînt deseori improprii organului central de specialitate. Preocupările AAPC într-o mare măsură nu sînt axate pe elaborarea politicilor, ci pe executarea chestiunilor ad-hoc;
- AAPC sînt responsabile atît de elaborarea politicilor în domeniu, cît şi de realizarea acestora, ceea ce, deseori, provoacă conflicte de interese;
- în structura actuală a Executivului central nu există un organ, o subdiviziune care s-ar ocupa de administraţia publică, de elaborarea şi promovarea politicii de cadre în serviciul public;
- lipsa coordonării activităţilor între serviciile publice desconcentrate din unităţile administrativ-teritoriale (sistem dezintegrat);
- cadrul legal existent în domeniu este imperfect. Nu există o definire clară a tipurilor de autorităţi ale administraţiei publice centrale, a modului lor de formare, a responsabilităţilor respective şi a raporturilor juridice dintre acestea.
Obiective
- Optimizarea instituţională şi funcţională a Executivului central.
- Delimitarea funcţiilor de elaborare a politicilor de cele de implementare a acestora, inclusiv prin transmiterea funcţiilor executorii structurilor subordonate ministerelor.
- Focusarea organelor centrale de specialitate ale administraţiei publice asupra elaborării şi coordonării strategice a politicilor sectoriale.
Acţiuni prioritare
Obiectivele menţionate vor fi realizate prin implementarea mai multor acţiuni, inclusiv:
- atribuirea clară a responsabilităţilor şi competenţelor, evitînd ambiguitatea, dublarea şi suprapunerea acestora;
- efectuarea etapei a II-a a analizei funcţionale a autorităţilor administraţiei publice la nivel central (pe orizontală), precum şi a serviciilor publice desconcentrate (pe verticală);
- instituirea unei funcţii publice care ar asigura funcţionarea mecanismului de delimitare a funcţiilor politice de funcţiile administrative o dată cu modificarea cadrului legislativ în domeniul administraţiei publice;
- delegarea (transmiterea) funcţiilor improprii AAPC altor entităţi juridice;
- desemnarea în cadrul Aparatului Guvernului a unităţii de analiză şi coordonare a politicilor sectoriale, iar în ministere şi alte organe administrative centrale - a unităţii de analiză şi planificare strategică;
- elaborarea propunerilor de creare a unităţii cu atribuţii în serviciul public la nivel central;
- elaborarea propunerilor de creare a instituţiei de reprezentant al Guvernului în teritoriul unităţilor administrativ-teritoriale.
|
|
|
|
|
 |
 |
|
|
|
|
2008-11-28
|
|
2008-11-13
|
|
2008-11-07
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
