МЕНЕДЖМЕНТ ПУБЛИЧНЫХ ФИНАНСОВ
С целью выполнения условий, установленных для долгосрочного экономического развития, Правительство наряду с другими задачами преследует и улучшение качества управления финансовыми ресурсами государства.
Существующая ситуация
Система управления публичными финансами определяет порядок выделения и распоряжения средствами для обеспечения соблюдения налоговой дисциплины и стратегических приоритетов, а также эффективного использования денег:
- соблюдение бюджетной дисциплины, удержание расходов в рамках бюджета;
- продвижение стратегических приоритетов: выделение и использование средств в областях, которые более всего способствуют реализации правительственных задач (связь между бюджетным процессом, прогнозом расходов на среднесрочный период и национальными программами);
- освоение средств: эффективное использование средств (относительно высокие результаты при сравнительно низких затратах) и получение ожидаемых результатов в рамках реализации стратегических приоритетов (как предусмотрено, например, в СЭРСУБ).
В области управления публичными финансами власти Республики Молдова достигли определенных успехов:
- разработана общая стратегия по улучшению менеджмента публичных финансов;
- создана государственная казначейская система с 39 территориальными бюро;
- учреждена функция по управлению публичным долгом;
- создан механизм стратегического планирования посредством прогноза расходов на среднесрочный период;
- внедряются основные информационные системы для исполнения бюджета;
- были децентрализованы функции закупок и увеличены возможности министерств, служб и агентств в области публичных закупок.
В то же время совершенствование соответствующей сферы предусмотрено в рамках Проекта «Менеджмент публичных финансов», поддерживаемого Всемирным банком, Шведским агентством по международному развитию (SIDA), Правительством Голландии, и относится к проводимым реформам в области управления публичными финансами. Проект будет осуществляться в период с 2006 по 2009 годы и включает следующие составные:
- планирование и исполнение бюджета (методики и информационные системы);
- контроль и внутренний аудит;
- возможности обучения финансовому менеджменту и инструктаж.
Выявленные проблемы
В качестве факторов, препятствующих эффективному и прозрачному менеджменту публичных расходов в Республике Молдова, могут быть названы:
- недостаточное политическое согласование и недостатки в установлении приоритетов;
- сниженные способности в области разработки программ в силовых министерствах;
- неадекватные прогнозирование и оценка финансовых средств, необходимых для выполнения некоторых решений;
- непринятие во внимание бюджетных ограничений в процессе принятия решений.
Задача
Несмотря на то, что большинство мер по улучшению менеджмента публичных финансов будет осуществлено в рамках указанного проекта, задачей реформы центрального публичного управления является создание системы эффективного и долгосрочного взаимодействия процесса разработки секторных политик и бюджетного процесса.
Первоочередные меры
Первоочередные меры будут направлены на:
- введение практики годовых отчетов о реализации целей секторных программ и эффективности использования финансовых ресурсов;
- рост возможностей подразделений с функциями стратегического планирования и бюджетного планирования из ОЦПУ по анализу различных вариантов на перспективу и оценке их результатов, в том числе стоимостных;
- введение системы оценки достижений ОЦПУ в соотношении с величиной выделенных финансовых ресурсов.
|
