|
Опыт Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности (МСХПП)
Цели развития эффективной агропромышленной системы Молдовы, обозначенные в действующих правительственных программах (Программа деятельности правительства на 2005-2009 гг. «Модернизация страны – благосостояние народа», Национальный план «Молдавское село», План действий Молдова-Евросоюз, Стратегия реформирования центральной публичной администрации РМ, Стратегия развития агропромышленного комплекса на 2006-2015 гг.), определяют важность укрепления стратегической роли Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности (МСХПП) в формировании и продвижении политик долгосрочного развития рынков сельскохозяйственных и агропродовольственных продуктов, в сфере охраны здоровья и продовольственной безопасности, а также рационального использования земельных ресурсов и сельского развития.
Исходя из этого, еще в 2005 году правительство начало обсуждать с представителями Агентства США по международному развитию (USAID) возможность предоставления помощи в реструктуризации и укреплении МСХПП. В августе 2006 г. USAID запустил Проект аграрной политики (PPA), внедряемый американскими организациями Abt Associates Inc. и ACDI/VOCA.
Перед ними была поставлена двойная задача: первая – поддержка действий по укреплению МСХПП, вторая – формирование положительного опыта в контексте реформы центральной публичной администрации. Для достижения поставленных целей, группа экспертов USAID провела краткий анализ МСХПП для выявления проблем, с которыми сталкивается министерство в своей деятельности. В то же время был изучен опыт минсельхозов Словении и Литвы, с учетом европейских стандартов. Также были изучены рекомендации функционального анализа, вынесенные в рамках реформы ЦПА и решения правительственной комиссии по реформе ЦПА.
В результате функционального анализа министерства эксперты выявили ряд недостатков, разделенных на 3 категории проблем.
В первую очередь, большое количество полномочий и задач министерства не соответствуют функции определения политик и должны быть исключены или переданы другим структурам. Во вторую очередь, функции разработки политик сфокусированы на производстве, а не на развитии рынков. В третью очередь, действия министерства более реактивны (ответная реакция), чем проактивны.
В то же время, для представления общей картины была рассмотрена нынешняя ситуация министерства через призму процесса управления агропродовольственным сектором в Центральной и Восточной Европе. Этот детальный анализ привел к следующим выводам и рекомендациям экспертов, относительно деятельности МСХПП.
Во-первых, нынешние задачи, функции и полномочия МСХПП не соответствуют модели, применяемой в странах Центральной и Восточной Европы, которая акцентирована на задачах и функциях секторальных политик. У нас они заменяются квази-административной и технической деятельностью (по координированию, регламентированию, предоставлению услуг). При этом, некоторые подведомственные структуры выполняют политические функции (в частности, по разработке нормативных актов), нарушая принцип разделения властей.
Во-вторых, возможность исполнения функций по разработке и продвижению политик ограничена текущей административно-бюрократической деятельностью, такой как рассмотрение и разрешение обращений, приемы, ответы на поручения и пр.
Для эффективного исполнения собственных функций, министерству необходимо достаточно финансовых ресурсов, а также высококвалифицированных кадров, которые бы подключились к процессу развития и внедрения сельскохозяйственной политики, к анализу и прогнозированию социального и экономического развития сектора, к изучению, анализу и внедрению лучшего мирового сельскохозяйственного опыта и пр.
В результате анализа профессиональных способностей сотрудников министерства, эксперты PPA совместно с Группой экспертов при аппарате правительства, разработали план обучения, исходя из нужд каждого отдельного человека. Для обучения было отобрано 37 тем, среди которых самые необходимые относятся к разработке нормативных актов, законодательным техникам, перенесению европейских норм в национальное законодательство, анализу, разработке и оценке эффективности политик, координированию внедрения отраслевых политик, горизонтальному сотрудничеству между структурами и пр.
Для улучшения управления человеческими ресурсами было предложено создать при МСХПП Службу человеческих ресурсов. Эксперты также рекомендовали пересмотр регламента МСХПП для обеспечения приоритетности функций разработки, координации политик, а впоследствии в тех же целях - пересмотреть регламент по направлениям.
Анализ финансового менеджмента МСХПП показал, что проблемным местом является процесс управления средствами, предназначенными для субсидирования агропромышленного комплекса, чем сейчас занимаются рабочие группы из сотрудников министерства. Исходя из критериев правильного госуправления и принципов Стратегии реформирования центральной публичной администрации, это - функция предоставления услуг, которую не следует выводить на министерский уровень. Потому было предложено передать функцию по управлению субсидиями какому-либо учреждению в подчинении МСХПП.
На основании выводов и рекомендаций экспертов, МСХПП при помощи Проекта аграрных политик определили приоритетные направления плана по укреплению министерства, внедрение которого уже началось.
Приоритетными направлениями плана по укреплению МСХПП являются:
1. Укрепление потенциала министерства в сфере разработки политик в агропромышленном комплексе, ориентированном на рыночную экономику, что включает разработку а) миссии МСХПП, б) цели, в) функции, г) задачи, е) полномочия и организационная структура, а также и улучшение качества человеческих ресурсов и управления ими.
2. Гармонизация законодательства, в том числе, упрощение нормативно-законодательной базы в сельском хозяйстве и помощь в создании центров по гармонизации законодательства.
3. Улучшение менеджмента финансовых ресурсов и управления средствами, предназначенными для субсидирования сельскохозяйственного сектора, в том числе, через создание Агентства платежей. Для этого будет проведен отбор международных экспертов для разработки пособия по созданию Агентства платежей.
Помимо перечисленных мер, для успешного внедрения плана по укреплению МСХПП будут созданы рабочие группы на национальном уровне, в том числе, по направлениям, в которые войдут представители МСХПП, органов ЦПА, представители гражданского общества и других структур, заинтересованных в укреплении министерства, а также национальные и международные эксперты.
Учитывая, что укрепление МСХПП, согласно стандартам ЕС и рыночной экономике, является передовым опытом в рамках реформы центральной публичной администрации, считаем, что от ее успешной реализации зависит и успех процесса по модернизации и усовершенствованию центральной публичной администрации в целом.
Опыт Таможенной службы
Таможенная служба – один из органов центральной публичной администрации, который проявил инициативу в ходе реформы ЦПА. В целях модернизации и оптимизации, ТС разработала стратегию развития и план действий, а также провел проверку механизма подготовки подобных документов. Положительный опыт может помочь другим госорганам, принявшим вызов реформы.
Таможенная служба состоит из центрального аппарата, таможенных бюро и таможенных постов, потому разработка какого-либо плана начинается с консультаций с территориальными структурами. Одной из задач последней реформы Таможенной службы стал пересмотр ее полномочий с тем, чтобы позволить таможенным бюро активно участвовать в разработке документов по планированию в сфере развития таможенной деятельности. Таможенная служба определила несколько принципов, следовать которым необходимо при разработке документов по планированию развития собственной деятельности:
1. Участие – документ будет разработан после консультаций с территориальными подразделениями, отраслевыми международными организациями, а также с другими заинтересованными сторонами.
2. Приведение существующих стратегий и программ в соответствие национальным приоритетам и приоритетам каждого учреждения в отдельности.
3. Постоянный мониторинг.
4. Гибкость документов, чтобы обеспечить возможность их обновления, исходя из новых задач и требований.
На данный момент в рамках Таможенной службы есть несколько планов действий, что приводит к затруднительным ситуациям в процессе их внедрения. Было решено, что для эффективного внедрения всех существующих документов по планированию, они должны быть совместимыми между собой, а также с документами общенациональных политик. Таким образом, было предложено сделать планы действий совместимыми, внеся в них необходимые дополнения, взяв за основу в качестве приоритетного документа Плана действий Молдова-Евросоюз.
Сегодня у Таможенной службы есть два документа по развитию этой госструктуры. Первый является стратегическим документом, который определяет направление действий. Его задача – определить, каким образом будут достигаться поставленные цели, и он является долгосрочным. Второй план действий определяет конкретные задачи по намеченным целям и разрабатывается ежегодно.
Одновременно для упрощения учета планов и стратегий деятельности Таможенная служба инициировала создание специальной информационной программы, которая будет вести учет всей деятельности, сроков исполнения, совместимости мероприятий, ответственных лиц, организаций либо подразделений и т.д. Эта программа включает все планы действий, и каждый день сообщает ответственным чиновникам о крайних сроках реализации предусмотренных мер. На сегодняшний день эта программа проходит испытания.
Также для реализации мероприятий, предусмотренных планами развития, Таможенная служба разработала фильтр мероприятий, через который проходит каждое действие, предусмотренное планами развития. Таким образом, обеспечивается выполнение всех мер, необходимых для правильного внедрения всех действия плана развития. Фильтр мероприятий Таможенной службы предусматривает создание рабочей группы для реализации мероприятия; разработку плана действий; оценку необходимых человеческих и материальных ресурсов; разработку ведомственной нормативной базы; необходимость совершенствования законодательной базы; разработку законопроектов и их совмещение; координирование с другими программами, стратегиями, планами; размещение информации на официальной веб-странице организации; координирование с другими органами, подразделениями; международный опыт; взаимодействие с гражданским обществом; организация конференций, семинаров; «круглых столов» и пр.; учет и заполнение документов по реализации действий; составление докладов о выполнении мероприятий.
Важным этапом в процессе внедрения стратегии и планов развития является оценка результатов поставленных задач, которая включает качество мероприятия, эффективность внедрения, долгосрочность и т.д.
Презентация опыта Таможенной службы (мд) 
|
